Астана. 3 сентября. КазТАГ – Излишнюю регламентацию норм по борьбе с отмыванием денег намерены исключить в Казахстане, передает корреспондент агентства.

«Проблемный вопрос: излишняя (чрезмерная) законодательная регламентация норм в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма. В этой связи в законе Республики Казахстан «О противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём и финансированию терроризма» пересматриваются функции и задачи уполномоченного органа по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма», — говорится в консультативном документе регуляторной политики к проекту закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дебюрократизации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма».

В качестве основных причин проблемы указано, что в законах присутствуют детализирующие нормы и для внесения каких-либо поправок в указанные нормы необходима разработка соответствующего проекта закона, которая занимает длительное время.

«Согласно указу президента от 13 апреля 2022 года №872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» предусмотрены мероприятия по проведению ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах. В связи с чем, структура законов с учетом ревизии будет содержать основные цели, задачи, принципы; правосубъектность (права, обязанности субъектов). Данный подход позволит разгрузить законы от излишних норм и на уровне подзаконных актов оперативно реагировать на возникающие в стране изменения в части их нормативного регулирования», — пояснили разработчики.

Кроме того, в закон «О правовых актах» внесены изменения относительно содержания законов и подзаконных актов, а также установления компетенции на принятие подзаконных актов, которые вступили в силу с 1 января 2023 года.

«Так, согласно пункту 1 статьи 24 Закона в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы). В реализацию указанных основных положений закона в подзаконных НПА соответствующие нормы могут быть детализированы. Указанным пунктом также установлено, что в рамках целей, задач и принципов на уровне законов и подзаконных НПА могут быть предусмотрены компетенции и функции государственных органов. При этом установление компетенций и функций на уровне законов осуществляется согласно требованиям статьи 61 Конституции РК. Иные компетенции и функции государственных органов (реализационные, организационные и другие) устанавливаются подзаконными НПА», — сказано в документе.

Вместе с тем отмечается, что перечень подзаконных НПА, вытекающих из вышестоящих НПА, определяется правительством в положениях о государственных органах.

«Перечень подзаконных НПА, вытекающих из вышестоящих НПА, разработчиками которых являются государственные органы, непосредственно подчинённые и подотчетные президенту, определяется президентом. Исходя из вышеуказанных норм, на практике не потребуется внесений изменений в законы для принятия уполномоченным органом подзаконных актов, а достаточно будет установить прямую компетенцию в положении о государственном органе. Кроме того, в действующих законодательных актах отсутствуют цели, принципы и задачи, что не соответствует требованию пункта 1 статьи 24 закона», — пояснили авторы.

По их словам, описываемая проблема носит организационно-правовой характер, так как для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации необходимо разработать законопроект, который требует длительную процедуру разработки.

«Таким образом, до завершения законопроекта невозможно оперативно осуществить те или иные компетенции, функции, которые необходимо исполнить в кратчайшие сроки», — отметили разработчики.

Авторы документа предлагают в подзаконные акты перенести детализирующие нормы законов, в том числе функции и компетенции, обеспечивающие реализацию основных задач, а также связанные с внутренними процедурами деятельности государственных органов, их взаимодействиями между собой, направленные на детализацию и реализацию основных положений законов. В законодательных актах предложено предусмотреть основополагающие цели, принципы и задачи.

«Плюсы: исключение излишней (чрезмерной) регламентации нормпутем переноса компетенций, функций и полномочий в положение ЦГО; оперативность внесения поправок в подзаконные акты; гибкость и оперативность внесения поправок в подзаконный акт, так как общая норма будет предусмотрена в законе. Минусы: для граждан и общества более значима норма закона по сравнению нормы подзаконного акта, так как по иерархии закон выше, чем постановление и приказ», — говорится в документе.

Авторы считают, что поправки окажут влияние на:

- социальное развитие (уровень измерения человеческого капитала);

- развитие предпринимательства;

- органы государственной власти;

- экономическую систему;

- экологическую среду;

- объёмы доходов и расходов государственного бюджета

- иные сферы.

«Принятие законопроекта направлено на создание необходимых законодательных правовых основ для повышения эффективности работы государственного органа в совершенствовании законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма. В целом принятие законопроекта повлечет положительные правовые последствия», — сказано в документе.